惠民惠农财政补贴项目多、数额大，涉及多个领域和部门，财政补贴资金发放还存在补贴对象精准识别难度大、人为判断主观性强、审批程序繁琐、监管方式传统、部门信息不能共享等诸多问题，给资金监管带来了极大挑战。市纪委监委以开展“不忘初心、牢记使命”主题教育为契机，将惠民惠农财政补贴资金“一卡通”发放作为重要工作推进。如今，成都引入大数据监管，创新“成都经验”，开发了“成都市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡‘一卡通’发放监管系统”，并于7月1日正式上线。截至8月31日，共发放惠民惠农财政补贴资金3.96亿元，惠及群众104.27万人次。

 

实现纪委监管一张网

登录成都市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管系统，可以看到通过对惠民惠农财政补贴资金发放业务现状、纪委监督部门需求、财政监管部门需求等7个方面进行系统梳理、分析和汇总，按照“业务规范、集中发放、集中监管，一体协同、共享共治”目标，构建了“政策法规监管”“业务流程监管”“资金预算监管”“资金发放监管”“经办绩效监管”“群众舆情监管”“政务数据监管”7大体系为一体的社会保障卡“一卡通”发放监管平台，实现了惠民惠农财政补贴资金申请发放的全流程在线监管。据介绍，该平台将补贴对象、补贴项目、资金发放等内容纳入监管范围，通过跨部门的数据共享和比对校验，规范享受补贴对象认定的管理，有效解决了认定不规范、执行不到位，发放不规范、资金滞留，数据分散、监管困难等问题。与此同时，该平台对行政行为进行全流程记录，设置了待办提醒、预警提醒、延迟预警、异常提醒等功能，所有操作均实现有日志可查，当审批行为超期时，延迟预警将逐级推送。“例如，当超期1天预警信息将推送至部门分管领导、超期2天推送至主要领导、超期3天推送至纪检部门，使预防更有力、监督更精准、处置更及时、问责更精确。”该平台相关负责人介绍。

　　

实现财政支出一本账

今年87岁，家住郫都区郫筒街道的李大爷，申请高龄补贴，在郫筒街道他将资料提交并由工作人员录入“一卡通”平台，运用大数据比对户籍、年龄等信息，审核通过后提交到了郫都区民政局审核。郫都区民政局在接到李大爷申请后，再次运用大数据比对复核，通过后将相关信息传送银行进行资金发放。随后，银行按照平台上的资金发放信息发放资金，成功后上传回执，并向李大爷推送了免费短信，告知发放资金类型、金额、发放部门的联系方式。同时，李大爷的信息将进入后台的本地数据库，以后每月平台自动进行数据比对，当李大爷年满90岁时，平台自动调整补贴标准。李大爷申请高龄补贴只是该平台实现财政支出一本账的一个范例。据悉，该平台功能和建设模块上已实现了多方面的业务需求。全流程在线审批，将线下纸质审批变成了线上审批，多部门分块审批变成在线全流程审批。该平台通过数据比对，精准确定补贴对象，确保人卡对应，补贴资金精准发放到个人账户。全流程线上追溯，可查看补贴资金申报、审批、发放等各环节情况，能够及时发现问题出在哪里。同时，平台实现了统计分析全维把控，体现“户报、村评、乡审、县定、市管”的一体化“阳光经办”。

 

大数据让审批流程更简

“以郫都区为例，资金发放减少了31个中间环节，按月发放事项节省时间15天，按季发放事项节省时间50天，按年发放事项节省时间90天。”惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”发放监管平台相关负责人表示，这是一项实践创新，为建立便捷、高效、安全的社会保障卡“一卡通”管理长效机制发挥了积极作用，实现了由“治理”向“智理”的转变。群众申请资金只需递交一次资料、无需“自证”身份，审批减少了纸质传递环节，实现线上全流程审批，缩短了办理时间，实现了让数据多“跑路”、群众少“跑腿”。这得益于全市开展“一卡通”管理问题专项治理，在专项治理过程中，市纪委监委、市财政局牵头研究落实具体举措，市发改委、市教育局、市民政局等12个职能部门（单位）相互协调，积极配合，全市共投入287名检查人员参加了惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理问题专项治理工作，对440个村（社区）进行了检查，全市共梳理出发卡数量518万张，涉及资金59.83亿元，开展明察暗访6723次，走访群众29289人，共发现问题1306个，303人受到党纪政纪处分。市纪委监委相关负责人表示，通过惠民惠农财政补贴资金发放工作的集中整合，深入推进跨地区、跨部门信息共享，将资金发放前端和监管后端有效融合，“一卡通”变“一卡统”，扼住了伸向群众腰包的腐败之手，提高了微腐败的治理水平，增强了基层百姓的获得感、幸福感。