近日，财政部、农业农村部、民政部、人力资源社会保障部、审计署、国务院扶贫办、银保监会联合印发《关于进一步加强惠民惠农财政补贴资金“一卡通”管理的指导意见》(以下简称《指导意见》)。《指导意见》明确提出，到2023年，所有直接兑付到人到户的惠民惠农财政补贴(以下简称“补贴”)资金原则上均实现通过“一卡通”方式发放。

 

近年来，随着国家惠民惠农政策力度不断加大，大量财政补贴资金通过直接汇入受益群众银行卡（含社会保障卡银行账户）、存折等（以下统称“一卡通”）方式发放，对方便服务群众起到了积极作用，但也存在补贴项目零碎交叉、补贴资金管理不规范、补贴发放不及时不精准等突出问题，影响了政策实施效果。相关负责人表示，在决战全面建成小康社会取得决定性成就的关键时期，《指导意见》有利于进一步加强惠民惠农财政补贴资金管理，确保政策有效落实落地，有助于巩固脱贫成果，更好的保障和改善民生，切实提升人民群众的获得感、幸福感。《指导意见》指出，到2023年，清理整合补贴政策和资金、规范代发金融机构、搭建集中统一发放平台、加强公开公示等工作基本完成，中央统筹、省负总责、市县抓落实的监管格局基本建成，实现“一张清单管制度”“一个平台管发放”，补贴政策更加科学，资金绩效明显提高。

 

相关负责人表示，《指导意见》主要有五个方面的创新举措。

一是向社会公布补贴政策清单，以公开促改革，加快补贴政策和项目资金清理整合进度。

二是规范代发金融机构，从源头上解决“卡出多行”“一人多卡”“人卡分离”等问题。鼓励在全省范围内推行以社会保障卡为载体发放补贴资金。

三是规范补贴资金发放流程，堵塞漏洞，实现管理规章制度化、程序流程规范化、操作权限明确化。

四是搭建集中统一管理平台，实现有关数据的集中采集和管理，为信息公开和加强监管提供保障。

五是依法依规公开补贴信息，主动接受群众监督和舆论监督。

 

《指导意见》强调，持续加强监管。国务院有关部门要进一步加强沟通协调，建立健全跨部门联合工作机制，持续加强日常管理和监督检查。各省级政府要把推进补贴资金“一卡通”管理作为保障和改善民生的重要举措，扎实推进各项工作。地方各级有关部门要进一步强化管理，加大监管力度，及时发现并纠正补贴发放中存在的问题。加强与各类监督的贯通协调，有效形成监管合力，确保补贴政策落地见效。相关负责人表示，下一步将大力推进农业补贴数据信息化管理。一方面强化农业补贴数据收集、核查等基础管理工作，完善“一卡通”使用管理，推动惠农补贴统一集中发放，杜绝“一策一卡”，严禁“卡外发卡”“层层转拨”。另一方面不断优化完善农业补贴管理机制。完善农业相关转移支付“大专项+任务清单”管理模式，让“一卡通”真正成为农民群众的“明白卡”“幸福卡”“实惠卡”。同时，持续加大对违规问题的检查惩治力度。